广州市番禺区组织动员体系在镇街党（工）委负责人领导下，以“村（居）党组织书记、主任—村（居）民小组长或网格党支部书记—村（居）民代表或网格党小组长、楼组长—户代表—全体村（居）群众”为架构，依托村（居）民小组长、村（居）民代表、楼组长等自治力量和网格力量，以增强村（居）组织动员能力为重点，及时精准传达工作要求，高效收集反馈需求，实现“信必达、呼必应”。

在此之前，2021年4月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出：“增强村（社区）组织动员能力。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。”2021年8月，《广州市民政局关于印发<关于建立完善党组织领导下基层自治组织社区组织动员体系的工作指引>的通知》，要求切实提升全市基层群众性自治组织的社区组织动员能力。广州市番禺区民政局随后出台《广州市番禺区民政局深化党组织领导下城乡社区平战结合群众动员体系建设实施方案》，打造社区组织动员的番禺模式。

图：番禺区民政局召开城乡社区群众动员体系现场会议

2022年1月以来，番禺区民政局以示范引领，275个村（社区）已构建群众动员体系，其中第一层级服务人员275名，第二层级服务人员2407名，第三层级服务人员20789名，第四层级服务人员518633名，联系服务112万名户籍居民，并将来穗人员等逐步纳入群众动员体系。目前，群众动员体系已覆盖人群约185万。群众动员体系在疫情防控、核酸检测、清明祭祀政策宣传、防汛预警等方面信息传达发挥重要作用。

党建引领优化动员架构

充分发挥党建引领的政治优势、组织优势和制度优势，把党的领导贯穿于群众动员体系建设全过程，实行党员担岗金字塔式架构，第一层级负责人均由村（社区）党组织书记、主任担任，第二、三层级负责人优先选用既是党员也是村（居）民小组长、村（居）民代表和楼组长的人员担任，确保架构稳定性和正确站位。

依托村（居）民小组长、村（居）民代表、楼组长等自治架构和力量，落实村（居）民代表应当实行联系户制度职责，担任组织动员体系层级中枢纽，更贴基层民情民意，保障真实反映所代表的村（居）民意见，更好接受村（居）民监督，促进村（社区）组织动员能力提升。如桥山村的村民代表曾某认真负责密切联系户代表，成为村里的“热心人”和群众的“代言人”。

科学分组实化覆盖全面

图：石壁街都那村群众动员体系层级负责人员霍某参加大规模核酸检测志愿服务

按照居不漏格、格不漏楼、楼不漏户、户不漏人“四个不漏”原则，搭建“村（居）党组织书记、主任—村（居）民小组长或网格党支部书记—村（居）民代表或网格党小组长、楼组长—户代表—全体村（居）群众”搭建金字塔式架构，将家庭成员和租住的来穗人员一同纳为户主履行主体责任动员对象范畴，落实动员联系到户、到家庭成员、到来穗人员，实现纵向到底、横向到边全覆盖。按照科学管理原则合理划分各层级每名负责人联系约20名动员对象，实现精细化管理。

上下贯通强化闻令而动

自上而下逐级组建各层级工作群，掌握所负责的动员对象居住地址、手机号码等联系方式，以工作群通知为主，电话提醒、上门通知为辅，保障传达动员令和收集民情民意及时高效。

平时将涉及村（居）民生产生活重大事项纳入动员体系，通过动员体系及时发布有关资讯；出现重大疫情、灾害性天气或突发性事件时立即进入紧急状态，各层级实行上级指令第一时间传达、居民诉求第一时间反馈、突发情况第一时间处置，确保群众及时知悉和执行响应。石楼镇莲花山社区书记坦言平时精确排查信息，就是为了进入紧急状态时的“不慌不忙”做准备。

持续激励量化执行成效

实行“三个一”制度，给第三层级负责人一份告知书、为第一第二第三层级负责人制作一个工作牌、给全体村（居）民一封信，确保层级职责清晰和对接畅通。将群众动员体系与志愿服务结合，实行志愿服务积分登记和奖励兑换制度，实现执行可量化。

用好城乡社区居民活动经费，多元撬动慈善专项资金30万元，开展群众动员体系培训、激励等工作。通过实地走访、查阅资料、电话抽查等方式，围绕10方面内容对32个群众动员体系示范点开展评测，按得分次序高低依次评选出A级、B级、C级、D级四个等级确定发放激励项目奖金，表扬先进、树立典型、激发活力，营造追赶比超氛围。

图：石楼镇莲花山社区开展群众动员体系层级人员培训

来源：广州民政 

编辑：曹颖