党的十八大以来，城市治理逐渐注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，善于运用现代科技手段实现智能化提高精细化水平，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市运转更聪明、更智慧。2021年12月，住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》及相关标准文件，标志着国家、省、市三级城市运管服平台建设工作的全面启动实施。

广州市白云区以超大城市治理为导向，按照“一网通管”和“数据整合应用”的原则，基本构建起区域内智慧城管的系统基础，打造出一个基层精细化管理“智慧化范本”。

全盘谋划，高质量建设“城市大脑”

智慧城管是实现城市管理由粗放型到精细化和长效管理的重要手段。2016年，广东省人民政府出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确所有市、县要整合形成数字化城市管理平台，并且向城市综合管理服务平台升级，推动城市管理数字化、精细化、智慧化。广东省住房和城乡建设厅印发《广东省关于推进全省数字化城市管理工作的实施方案》，划分基础型、通用型、智慧型等三类数字城管平台建设标准，分类指导各地开展平台建设。广州市以建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境和实现老城市新活力、“四个出新出彩”为目标，大力实施“智慧城管+”战略。白云区城管局深入贯彻落实上级政策指示，立足本区实际系统谋划，构建区域的“城市智脑”。

高质量打造“城市智脑”。白云智慧城管系统数据中以融合网格、城市部件、楼栋信息、人员信息、健康码信息和工单信息等为基础，依托物联网、云计算、大数据、AI识别等新一代信息技术覆盖管辖区域。系统集城市管理和便民服务为一体，囊括了城市管理工作的基本范围。平台以组件的方式融合垃圾分类等系统模块的全部内容，减少重复建设，通过接口接入“平安白云”系统，打通与其他系统模块的数据壁垒，做到“一网统管”，为数据整合应用资源共享夯实基础。市民朋友通过“平安白云”小程序上的“城管服务”板块，可以实现一键“云报事”，即时反馈。系统的更新迭代由城管部门与技术服务功能供应商共同完成，确保系统配置与城管日常开展工作需求相匹配。

多举措确保系统顺畅衔接。系统使用若衔接不畅，智慧化只能是“事倍功半”。白云区城管局积极组织各镇街及相关企业人员开展智慧城管平台操作培训，确保镇街及相关企业人员熟练使用操作系统，疏通源头因操作系统问题导致的工作“堵点”。通过对工作流程再梳理，设定系统工单完成期限，提高工作人员响应效率，实现精细化管理水平和管理效率提升。

敢于创新，基层管理者锐意改革

基层单位的一把手是基层的“关键少数”，不仅影响一个单位的发展，某种程度上对基层生态也有潜移默化的影响。白云区城管局的领导干部展现出可贵的干部好性格，在推动城市管理智慧化过程中凝聚了基层的强大合力。

刚柔并济，敢于担当。基层局长亲力亲为，全程跟进智慧城管平台搭建。信息化建设在基层落地是一次“技术+基层生态”的更新升级，强调的是区域整体化运营，实现一网统管。村社保洁项目历来被认为是有利可图的“蛋糕”，粗放式管理是多年来城中村城市管理的常态，推动平台落地，就必须打破原有治理格局，这需要领导干部有魄力，敢动真碰硬。白云区城管局领导干部积极协调，以灵活适度的手段逐步突破，扩大信息化整体运营的覆盖区域，打破从前村居环卫保洁项目多个供应商的模式，实现一体化、集约式规范运营。

求实求新，积极进取。信息化建设在基层落地难，既懂技术又熟悉业务的人才匮乏是关键因素之一。白云区城管局领导成员深谙人才队伍建设的重要性，以打造“懂业务+懂技术”的团队为目标，有意识下大力气组建基层信息化管理团队，确保源头提出需求更精准。“臻于至善”是白云区城管局基层干部的代表色，每天深夜，局长带领干部们仔细梳理业务流程，共商解题之策，持续创新优化智慧城管系统功能。系统的持续迭代更新，充分让数据发挥能效，产生出城管系统内的最大化学反应。

坦荡无私，寻求共进。面对智慧城管建设过程的“解题技巧”，白云区城管局的干部们乐于“倾囊相授”，为基层精细化管理提供了不少创新解题思路，力求为城管系统纾困解难，共同进步。疫情当下财政预算有限，信息化平台建设需要大量资金投入，白云区创新平台产业化发展，引入企业资本共建，走出资金制约技术更新的困局。

长效赋能，以“智治”推动“善治”

白云智慧城管系统的长效赋能，加速形成区域“大物管”城市管理模式，实现以“智治”推动“善治”。

社区智治水平更高。拥有众多外来人口的白云区城乡二元结构复杂。“一网统管+智慧运营”的模式通过架构智慧运营服务平台实现社区数据化、运营管理智能化，科技赋能流程再造，社区管理、社区公共服务和居民生活无缝对接，疏导了城市管理难点堵点。来穗人员和出租屋管理、车辆出入、物业管理、公共设施管养、生活服务等全程信息化，居民生活品质提升。“云报事”小程序为市民参与城市治理提供便捷渠道，构建城市管理问题随报、随查、随评的闭环共治体系，做到市容环境治理效率与群众体验双提升，增强群众获得感。平台接入多版本城市地图，接入城管纳管的所有城市部件设施，实现“一图统查”，市民可便捷查找开放公厕、垃圾收集点等便民设施。

基层监管更高效。面对投放点多、难以全面监管，“智慧分类”系统实现对违规投放行为实时自动识别，即时触发语音警告，抓拍违规行为记录上传后台。系统建立多次违规黑名单，自动生成报警工单，同步现场进行处理。AI识别监控代替传统人工实现24小时督导，大大降低人力成本，释放白云区基层人力。AI监管也进一步延伸到了建筑废弃物处理和违建处理上。“拆违工地施工监管系统”可24小时实时了解作业现场情况、建筑废弃物运输车辆进出情况，对噪音、扬尘等环境情况远程监测。“工地运输车辆监管系统”可对建筑废弃物运输车辆追踪监管，抓拍车辆不密闭装载等违法行为，直接移交属地综合执法办教育整改，使违法车辆无所遁形。白云智慧城管系统还接入了燃气安全监管系统，可视化数据实时呈现燃气工单处理情况，利用“燃气站点－送气－入户安检”管理闭环提升入户安检覆盖率，有效排查燃气安全风险。

抗疫组织更有序。白云区人口流动大，疫情风险指数高，城中村密集易形成群发性感染。社区一旦封控，封控区域内的城市管理工作成为保障民生安全的重要防线。白云区设立环卫三人小组，依托智慧城管平台系统，群众在程序上下单服务，由专人精准提供垃圾收运、环境消杀、燃气配送等上门服务，实现防疫与服务需求满足同步，减少交叉感染，打通服务民生“最后一百米”，确保封控期间区域内民生正常运作。

破解超大城市治理难题，智慧化是关键钥匙。白云区城管局将依托当前专业智慧运营平台和智慧运营硬件再梳理，以系统化思维推动城市管理品质提升再上新台阶。

供稿：广州市白云区城市管理和综合执法局

审核：翁照荣

复核：周密

签发：李纲宇

编辑：王雯哲