身穿背心短裤，脚踩人字拖，反手一摸就能从裤带掏出几十座房产的钥匙……这是外地人对广州“包租公”最为深刻、生动的印象。

世代居住在广州白云区同德街横滘村的陈伯，就是典型的“包租公”，多年前将自己闲置的房屋出租以获取收入。

近两年来，陈伯的身份有了华丽转变：不仅是只会收租的“包租公”，更成长为担起自家物业管理第一责任人重任的“栋长”。

日前，白云区探索城中村垃圾分类模式纪实片《包租公成长记》在央视频、广东经济科教频道、广东社区、腾讯视频、西瓜视频、网易、搜狐等各大视频平台震撼上线，收获广泛关注。近12分钟的纪实片，历经一年一线追踪，以包租公陈伯的“身份”成长历程为主线，生动记录了白云区围绕探索超大城市中心城区党建引领城中村治理现代化新路径，在城中村治理专项工作中以垃圾分类为突破口，以先行先试、迎难而上的精神，在坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则下，推动城中村的包租公、包租婆和政府、社区一道，积极深度参与建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的全过程，让观众从中感受到白云区在为广州超大城市智慧化、现代化治理提供“白云样本”进程中所做出的不懈努力和坚持。

【转变·身份】从包租公到垃圾分类破题者

2018年7月1日，全国首部生活垃圾分类地方性法规《广州市生活垃圾分类管理条例》实施，标志着垃圾分类工作一直走在全国46个重点城市前列的广州，迈入新阶段。

城中村，推行垃圾分类工作绕不开的区域，也是“烫手的山芋”。这里的房子，基本上都是原村民自建房，多为墙挨墙、窗贴窗的“握手楼”，人走路同行都困难，哪里还有地方建垃圾分类投放点？加上人口流动性大，建了投放点，也没多少人愿意分类。

白云区，广州主城区中面积最大、常住人口最多的市辖区，拥有46个城中村。这里，聚集着约200万来自四面八方、不同生活习惯的“新广州人”。在他们中推行垃圾分类，难度之大，可想而知。

迎难而上，方可成功。针对城中村的特点，白云区多措并举：通过“撤桶、改点、建站”，完善了分类收运体系，推行“分类公交”流动的投放点，解决了建点难的问题；开发“云村码”，对分类投放进行智能监管；村干部、党员定期上楼入户宣传，普及垃圾分类意义和知识。但半年下来，成效不大。

面对这些“流动的人”，该如何培养他们的垃圾分类习惯？有谁，能帮助破题？

把房子出租给这些“流动的人”的包租公、包租婆，被选中成为垃圾分类的“破题者”。其中的道理也很易懂——用不走的人管理流动的人。包租公、包租婆也因此有了一个官方的身份——栋长。

纪实片《包租公成长记》便是从白云区同德街横滘村包租公陈伯身份的转变，徐徐拉开了白云区在城中村如何探索推行垃圾分类“栋长制”的大幕。

【转变·思想】从“关我啥事”到“共成好事”

2020年，白云区在广州率先全面推行城中村垃圾分类“栋长制”，推动垃圾分类全方位深度覆盖。

然而，要推行“栋长制”，做通这些包租公、包租婆的思想工作，不是易事。

陈伯在片中坦言：过去，与租户的关系，仅限于签约、收租、解约时说上两句，或是上下楼碰见时打声招呼；如今，在签约时要与租户反复明确做好垃圾分类，签约后还要定时监督、指导租户，甚至身体力行上门帮租户收垃圾。身上的责任无疑加大了不少。

面对包租公、包租婆一片反对的声音，村干部们自然倍感压力。但一项新制度的推行，一种新习惯的形式，从来都不是一帆风顺的。

办法总比困难多，干才有希望。为了“栋长制”落地，白云区的村干部分片召开栋长制动员会议，向栋长们普法。根据《广东省城乡生活垃圾管理条例》第二十四条规定，广东城乡生活垃圾分类投放管理实行管理责任人制度，栋长作为城中村出租屋的自行管理人，依法就是出租屋的垃圾分类投放管理人。

除了普法，白云区的村委还将垃圾分类纳入村规民约，和栋长签订垃圾分类投放管理承诺书。与此同时，媒体积极配合区政府，结合各村特色，举办多场垃圾分类“栋长制”宣传活动。“栋长制”开始深入人心。

然而，“栋长制”要迈出第一步，还需带头人的引领。于是，村干部们大打人情牌，回去给身为家属、亲戚的包租公、包租婆做思想工作。人情之下，这些包租公、包租婆硬着头皮、厚着脸皮，开始在租户中推广垃圾分类。

就像小马过河，唯有走过才知深浅。尝试过后，陈伯发现，边做边试，“真没想象中那么困难”。

正是在陈伯这样的“栋长”带头人的带领下，在村干部的不断动员下，越来越多的包租公、包租婆也开始加入到“栋长制”的行列。因为他们也深谙一个道理：那些要求垃圾分类都不听劝的租客，今后的管理成本与责任风险，可能远比租金高。

不少“栋长”不仅担起责任，在日常工作中遇到问题，还会群策群力、集思广益去解决。纪实片《包租公成长记》就记录了这么一个事例：“栋长制”实施后，出租屋的后楼道变臭了，那该如何解决？最后，还是栋长们想到了法子：规定时间投放，其他时间撤桶。

从“关我啥事”到“共成好事”，包租公、包租婆们思想的深刻转变，有力地推动着“栋长制”的落地、落实，并通过实践问题导向，激发出诸如“代理栋长”“积分制”等制度的创新。正是栋长们在实践中的总结、提议，白云区城中村垃圾分类“栋长制”模式最终确定为：楼里分好类、定时扫码投、公交沿线收。包租公、包租婆作为栋长，始终承担着垃圾分类投放管理的责任。

从纪实片《包租公成长记》中折射出一个恒久不变的定律：众人拾柴火焰高。城中村垃圾分类这件“关键小事”，是关于人居环境改善与可持续发展的“民生大事”，只有政府、社区村委、村民、租户齐心，共同商议、共同参与，凝聚合力，久久为功，才能办好这件“大事”，才能让垃圾分类不仅是“新时尚”，也能成为人们普遍的“好习惯”，才能在以人民为中心推进基层治理现代化的进程中不断提升社会治理效能、完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度。

广东经济科教频道广东社区中心 梁绮眉

审核：翁照荣

复审：周密

签发：李刚宇

编辑：王雯哲