2024年8月，民政部等21部门联合印发的《加强流动儿童关爱保护行动方案》，是国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护政策文件，填补了民生保障领域政策空白，推进流动儿童均等享有基本公共服务、聚焦流动儿童需求加强特殊关爱服务。
几十年来改革难以突破的户籍制度正式进入“消亡倒计时”！二十届三中全会《决定》首次提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，户籍制度的改革深入推进。国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对今后5年深化户籍制度改革作出明确部署，提出全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求。“零门槛落户”时代到来，人口自由流动已成大趋势，人口变得越来越金贵，人口尤其是年轻人口就成为各大城市增长的密码，变得更加抢手了，流动儿童关系着城市的未来。一个地方若能在农业转移人口市民化的政策创新与改革、在完善流动儿童福利服务上加快加大力度，便预示着这座城市将拥有更美好的未来。
广东社区网整理了国家和广东、广州相关政策文件和各地相关做法，以便读者更好地了解“首个”政策出台的背景和意义，引发如何更好共筑流动儿童温暖港湾的思考。
【国家政策】
文件：《加强流动儿童关爱保护行动方案》
时间：2024年8月
发布主体：民政部等21部门
要点：国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护政策文件，将有效推动加强对流动儿童的关爱保护。
1、两个节点目标：
到2026年，流动儿童相关政策制度更加优化健全，关爱服务工作更加精准有效，重点领域惠民措施更加平等均衡，儿童信息台账更加精准，基层基础更加坚实牢固，流动儿童关爱保护整体水平得到明显提高。
到2035年，流动儿童关爱保护工作取得显著成效，关爱保护体系全面健全，基本公共服务供给更加均等优质，流动儿童身心健康发展权益得到全面保障。
一是首次将流动儿童群体纳入国家关爱保护范围。《行动方案》是国家层面首个面向流动儿童群体专门制定的关爱保护政策文件，填补了民生保障领域政策空白，对于指导各地深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步完善城乡融合发展体制机制，全面提高社会治理现代化水平，促进流动儿童在居住地均等享有基本公共服务和便利，更好保障儿童合法权益具有重要意义。
二是首次明确了加强流动儿童关爱保护行动的工作目标。《行动方案》明确了两个时间节点和目标，到2026年，流动儿童相关政策制度更加优化健全，关爱服务工作更加精准有效，重点领域惠民措施更加平等均衡，儿童信息台账更加精准，基层基础更加坚实牢固，流动儿童关爱保护整体水平得到明显提高。到2035年，流动儿童关爱保护工作取得显著成效，关爱保护体系全面健全，基本公共服务供给更加均等优质，流动儿童身心健康发展权益得到全面保障。
三是首次部署开展流动儿童精准监测摸排工作。《行动方案》明确，将随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人纳入流动儿童监测摸排范围。要求对监测摸排发现存在家庭生活困难、自身残疾、监护缺失、流浪、心理和行为异常的流动儿童，以及主动提出救助帮扶需求的跨乡镇（街道）的流动儿童，建立重点关爱服务对象信息台账，定期走访探视，加强关爱保护，保障其合法权益。
四是首次明确了加强流动儿童关爱保护工作的重点任务。在权益保障方面，推动流动儿童与居住地儿童均等享有教育、医疗、生活保障等基本公共服务；在关爱服务方面，重点从提升家庭教育指导水平、提供心理健康关爱服务、加强精神文化生活服务、开展城市融入服务4个维度加强对流动儿童及其家庭的关爱支持。
五是首次建立了《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单》。从幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶、发展保障等6个方面梳理了19项流动儿童关爱服务具体内容。要求各地对照《基础清单》制定并发布本地区流动儿童享有关爱服务清单，明确具体服务对象、项目、内容等，覆盖范围和实现程度不得低于《基础清单》要求，并根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素进行动态调整，及时修订发布。要求各地加强对清单的宣传解读，使流动儿童家庭能够更充分了解具体内容，更好享受政策红利。
【广东政策】
文件：广东省儿童发展规划（2021—2030年）
时间：2021年12月
发布主体：广东省人民政府
要点：从七大发展领域制定主要目标和策略措施。其中，在“儿童与健康”领域，加强对孤儿、流动儿童、留守儿童和困境儿童等重点人群的健康管理。在“儿童与教育”领域，进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策，推动实现平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育，确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考。在“儿童与福利”领域，为达到流动儿童服务机制更加健全的目标，要加强儿童动态管理和分类保障，完善流动儿童服务机制，健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，促进流动儿童及其家庭的社区融入。
【广州政策】
文件：《关于做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的通知》
时间：2023年9月1日起施行，有效期5年
发布主体：广州市教育局
要点：1、不再统一明确原《实施意见》中“在申请区所在地连续居住并在我市依法缴纳社会保险费（其中一个险种）满5年、有稳定职业、符合计划生育政策的居住证持证人的随迁子女”作为统筹安排学位对象，调整为由各区结合实际明确相关保障性入学对象或条件。
2、增加了“自2024年起，各区购买民办学校学位服务总数原则上不超过当年辖内在读随迁子女总数的50%”，指导、督促各区办好办强义务教育公办学校，为随迁子女提供更多的公办学校学位，在民办学校就读的随迁子女占辖内在读随迁子女总数的比例不高于50%。
3、进一步强调国家关于随迁子女接受义务教育“两为主、两纳入、一依据”的政策，增加了各区为有需要自主报读民办义务教育学校的随迁子女提供指引的要求，做好随迁子女在流入地入学工作。
文件：《广州市教育局关于深入推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》
时间：2023年1月30日起实施
发布主体：广州市教育局
要点：
1、具有我市三年初中完整学籍且具备下列居住证明之一的非广州市户籍初中毕业生，可报考我市公办、民办普通高中和中等职业学校。（1）父母一方或其他监护人持有在广州市办理且在有效期内的《广东省居住证》；（2）父母一方、其他监护人或考生本人持有在广州市办理且在有效期内的《港澳居民居住证》或《外国人永久居留身份证》；不符合以上条件，但具有我市初中学籍的非广州市户籍毕业生，可报考我市民办普通高中、中等职业学校。
2、省、市属和各区公办普通高中招收非政策性照顾的非广州市户籍初中毕业生的计划为该校当年招生计划的8%至18%。
【各地做法】
广东：“多元梦想课堂”提升流动儿童艺术素养
2024年8月，广东省民政厅在汕头、韶关、江门、阳江、肇庆、清远6个地市开展“牵手行动”。其中，“多元梦想课堂”关爱服务品牌项目主要在江门开展，由广州市启创社会工作服务中心执行，将为超过1000名6-12岁的流动儿童、困境儿童以及其他有需要的儿童群体提供线上+线下融合的多元艺术学习课程，内容包括音乐类、美术类、舞蹈类、STEAM创客等，让儿童获得艺术启蒙提升美学修养成长为自信、善于表达和富有创造力的人。
广州：各区共筑来穗儿童关爱网
2024年9月，广州市困境、流动和留守儿童心理援助试点项目启动，为广州市未保中心连续十九年开展的“中秋圆梦行动”品牌的子项目，旨在为全市困境、流动和留守儿童及其监护人提供心理健康关爱服务。服务内容主要包括邀请专家为有需求的困境、流动和留守儿童提供专业心理咨询和个案服务，以未成年人心理健康知识、风险快速评估技巧、危机情况处置等内容开展重点宣教活动。邀请专家录制有关青少年心理健康知识、危机个案的发现与处置为内容的赋能系列小课程等。
白云区——
白云区来穗人员占全区实有人口的四分之三。近年来，白云区打造“乐融白云”品牌，联动多部门资源力量，推出一系列品质化服务活动和项目，帮助来穗人员更加主动融入白云、圆梦白云。其中，“乐融白云·小候鸟”作为“乐融白云”的子品牌，主要为来穗“小候鸟”们提供包括安全守护（例如消防安全、预防溺水、应急救援、禁毒法治宣传等主题）、教育帮扶（例如为来穗儿童免费提供课业辅导、科学实验、文体培训等教育服务）、亲子夏令营、红色研学、非遗文化体验等形式多样、精彩纷呈、丰富充实的关爱服务活动，用实际行动给来穗儿童带去温暖，营造关心关爱流动人员及其子女的良好氛围，推动来穗人员融合关爱理念广泛传播、深入人心，提高流动人员的获得感、幸福感，从而真正融入城市、参与共建城市。
海珠区——
2021年，第八届广州市社会组织公益创投项目“爱无限·心关爱”助力健康中国——共筑成长路，流动儿童心理支持项目，以提升黄埔古村外来务工家庭流动儿童心理健康素质、改善心理健康问题为立足点，以家庭教育为辅，校园社区为依托，逐步完善其成长环境，促进其更好地融入城市生活。
增城区——
自2023年5月以来，增城区新塘镇未成年人保护工作站结合来穗儿童需求，通过“新”系候鸟七大服务板块：候鸟E家（建立智慧未成年人保护云系统）、候鸟相伴（搭建来穗亲子沟通平台）、候鸟课堂（借助新塘镇智慧社工站图书室，给孩子搭建文化浸润的学习平台）、候鸟蓄能（组织安全教育类活动和主题宣讲）、法护候鸟（定期开展法律宣讲主题活动以及法律法规讲座）、候鸟心语（开展心理健康讲座）、护“XIN”队（组建一支护“新”志愿者队伍，定期对辖区内来穗儿童提供关爱服务），开展多维度多层次精准化高质量服务。同时，未保站升级打造来穗儿童娱乐教育服务场所，分别设置候鸟守护之家、候鸟智慧城堡、候鸟童心乐园、候鸟心灵驿站等四大功能区域，让儿童及父母感受到社区接纳、包容、支持的氛围。
天河区——
2024年3月，在广州市民政局的指导下，广州市志愿者协会启动了2024年学雷锋月系列活动，其中，在天河区，将城中村治理与来穗儿童公益服务相结合，为来穗儿童提供丰富多彩的兴趣课堂与亲子互动活动，打造来穗儿童友好成长空间。
番禺区——
2021年启动的“童梦同筑”关爱困境流动儿童服务计划，通过积极探索“社工+义工+本地儿童”服务模式，开展英语趣味学习和儿童安全教育活动，促进本土与流动儿童融合，搭建共融儿童社会支持网络；开展学业支持服务，提升困境流动儿童的学习能力；关注困境流动儿童安全问题，提升其安全意识以及自我保护意识，促进困境流动儿童的健康成长。
南沙区——
2024年6月，“南沙区流动儿童家庭保护项目”启动，在南沙区进行试点，推广儿童为中心的工作方法，提升流动儿童家庭保护质量，为其提供高质量的家庭服务和情感支持。
杭州：全省首推十个镇街观测点关爱服务流动儿童
2024年5月，杭州市流动儿童关爱服务十个镇街观测点正式发布。这十个观测点为全省首发，设置于流动儿童相对集中的乡镇（街道），以所在镇街未成年人保护站为服务阵地，进一步掌握辖区流动儿童底数和涉及儿童全面发展的各方面，落实各项儿童关爱保护政策、共享基本公共服务、联动部门参与。
上海长宁北新泾街：线上+线下+慈善帮扶
在线上，北新泾街道未保站对流动儿童进行简单排摸和救助，通过线上“社区云”让孩子们的声音可以被听见，他们的需求能够被关注。在线下，“馨守护”救助顾问、儿童主任如同亲人般，迈开“铁脚板”倾听他们的心声，为他们解决困惑和难题。“家-校-社-医”定期联动，确保孩子们在成长的道路上，每一步都坚实而有力。同时，未保站成立“慈善联盟体”，推出“为爱联盟”计划，吸纳更多爱心企业和人士融入慈善帮扶中去，为孩子们提供必要的物质支持。
上海长宁天山路街：五项行动提升流动儿童关爱服务
天山路街道通过固本强基行动、精神提升行动、精准帮扶行动、监护提质行动、安全防护行动等五项行动促进流动儿童身心健康和全面发展。其中，发布《天山路街道未成年人保护关爱地图》，推出“春之新巢”活动，组织流动儿童及家长参观辖区未保站、儿童服务点位；推出“夏之舞动”系列暑期活动，围绕“红光引领、蓝光成长、绿光志愿、橙光治理、白光护航”五大主题，向流动儿童开放并吸引流动儿童和家庭参与；推出“秋之成长”主题活动，依托“T3家长课堂”品牌，开展流动儿童家长课堂，“T3星耀团”品牌组织流动儿童参与自导自演儿童剧；推出“冬之展望”冬令营活动，来自长宁区精神卫生中心的专业老师引导孩子们用“游戏”打败“游戏”，预防网瘾。
昆明嵩明县杨桥街：十项关爱行动服务流动儿童
杨桥街道是典型的外来人口流入区域。近年来，嵩明县杨桥街道把流动儿童管理服务作为重点关注的民生课题之一，以“社区+社工+社会组织+社区志愿者+社区公益慈善力量”五社联动，为辖区流动儿童创造良好的成长环境，并推出包括成立2个街道+12个社区流动儿童之家、设立“七彩童行”专项关爱基金、开展《家庭教育促进法》《预防未成年人犯罪法》等法治宣讲、开展“三封信活动”、开展流动儿童与家人的共同阅读互动游戏团队表演等亲子活动、举办流动儿童与本地儿童主题联谊活动、开展免费理发体检暑期公益课堂等志愿服务活动等“童行有你十项关爱行动”。
在日常活动中，社工引导流动儿童探访社区内的孤寡老人，提供为老服务。街道以公开招募、遴选的方式组建“童行有你议事会”。议事会共有流动儿童代表9名，他们从儿童视角出发，提出社区议题、商讨解决措施、制订行动计划，有效促进社区治理主体多元化。
山东威海环翠区：“多元一体”流动儿童关爱保护服务机制
通过完善政府主导、部门联动、政社协同、志愿参与的模式，山东省威海市环翠区积极探索流动儿童县域关爱保护服务生态建设，形成了“多元一体”流动儿童关爱保护服务机制，创新了多元参与的流动儿童服务生态建设，成为2021年度山东省民政工作优秀创新案例。其中，“希望乐园”流动儿童项目，被选为团中央全国青年社会组织“伙伴计划”示范项目，成为服务流动儿童的示范性志愿服务项目。
山东济南历下区东关街：“六位一体”流动儿童关爱体系
街道依托社工站全面摸排8个社区的流动儿童整体情况的基础上，以“社区+社工+社会组织+社区志愿者+社会公益慈善资源”为支撑，组建流动儿童关爱服务队伍，形成全人成长、城市探索、家庭赋能、社区融入、学校支持、政策倡导“六位一体”关爱体系。
街道打造了总面积为1000平方米的流动儿童服务阵地，探索出“益童护航”特色品牌和“123N”【即1个平台，2大特色项目（“睦家童乐”家庭支持项目，“益路童行”全人成长项目），3个支撑（政策找人、资源整合、人才赋能），N个服务专案】工作机制。
编辑：广东社区网·共建湾区美好生活
