推动基层治理现代化，以党建引领乡村治理，正成为佛山南海促进经济社会全面高质量发展的重要突破口。6月13日，佛山市南海区举行基层治理大会，现场发布深化农村体制机制改革的实施意见，通过做好顶层设计，统筹建立基层治理工作政策体系，以系列“组合拳”破解基层治理碎片化难题。

作为广东省城乡融合发展改革创新实验区和党建引领乡村治理试点，近年来南海对于基层治理现代化的探索从未止步，通过加强党建引领，实行全域土地综合整治，加强乡风文明建设，不断提升基层治理水平。

在此基础上，为进一步激发基层活力，南海聚焦村社尤其是经济社一级存在的权责倒挂、基层治理结构不顺畅等问题，掀起新一轮基层治理改革热潮。以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，完善村社经济发展和社会治理机制，解决基层“政府干、群众看”难题，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，为打造现代化活力新南海提供扎实有力支撑。

通过集体土地连片开发，佛山南海桂和路边上崛起一批现代化办公楼

推动基层治理 向村组一级延伸

在南海区南北主干道桂和路两旁，大沥镇奇槎社区的4幢物业拔地而起。这些物业所在地原是连片旧厂房，通过奇槎经联社统筹，整合下属多个经济社的土地资源，实现了土地连片改造升级，村集体的收入涨了，人居环境也变好了。

奇槎社区和南海大多村居一样，实行经联社和经济社两级经济，很长一段时间内，集体土地以经济社独自开发模式为主，在激发基层活力、做强做大经济社一级经济的同时，也带来了业态低端、土地利用效率低等问题。

奇槎社区是南海发展的一个缩影。改革开放以来，南海率先在农村集体土地上搞工业、建城市，赋予村居尤其是经济社一级发展自主权，创造了“六个轮子一起转”的南海经验，大大激发了农村经济活力。

时至今日，南海区集体资产达到数百亿元，其中农村集体物业和土地资源主要集中在经济社一级。但这种模式也造成经济社和经联社发展不平衡的问题，经济社享受了主要经济成果，经联社则承担了村居治理的主要责任，基层治理存在权责倒挂的现象，带来了土地利用碎片化等一系列治理难题。

南海区一位负责人介绍，南海不管是讲改革、还是讲发展，都绕不开农村基层。基层治理改革，南海发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。“现行的治理模式不改革、不转变，南海高质量发展也是难以为继的。”

推进基层治理现代化，从源头理顺基层治理权责，从社会治理的末端激发发展新活力，成为南海一揽子解决发展问题的重要突破口。

近日，广东提出要加快完善共建共治共享社会治理格局。在广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案中，也对南海区健全基层治理服务体制机制，推进基层治理现代化提出明确要求。

落实省城乡融合实验区建设和党建引领乡村治理试点工作要求，去年南海区十四次党代会对推进基层治理现代化作出系统部署，强调要加快社会治理现代化转型，推进社会治理创新。

在今年南海区委党校的开学第一课上，南海区委书记顾耀辉开宗明义：当前南海最迫切需要解决的，是党建引领基层治理问题。而其中最需要集中力量、重点破解的，就是“政府干、群众看”问题。

以党建引领乡村治理，推进基层治理现代化，成为了南海新一轮改革的重中之重。

激发内生动力 以小资源推动大发展

事实上，南海对于推动基层治理现代化的探索从未止步，形成了一批基层治理的先进做法和经验。

位于九江镇中部的敦根社区曾是一条典型的“人口倒挂村”，非户籍人口是户籍人口的近3倍，村居环境差、空间规划无序、社会治理机制不顺、村级集体经济薄弱等问题长期存在。

2019年，以南海区入选全国乡村治理体系建设首批试点单位为契机，敦根社区因地制宜，通过强化基层党组织的资源统筹整合力、社会动员力，从群众需求和社区痛点难点出发，以街坊会培育自治共治氛围，引入公共空间管理理念，集中资源办实事、办好事、办基础性的事，大大激发了基层社会治理的内生动力，实现以小资源撬动大发展。

土地开发强度大、土地碎片化制约了南海产业升级和城市发展。为了破解难题，以广东省城乡融合发展改革创新实验区建设为契机，南海区大力推动全域土地综合整治，加大统筹力度，强化镇、村联动，在破解土地碎片化问题上持续发力，提升土地集约利用效率。

在丹灶镇城区以西工业大道路边，联泰生命电子产业园A—1地块上，总建筑面积达3万多平方米的高层厂房已现雏形，该地块产业载体由丹灶镇自有资金投资建设，预计在今年10月即可交付使用。

联泰生命电子产业园规划用地范围内，此前也分散建有纸箱厂、制香厂、仓库等厂房物业，不仅产值低，而且环保、安全生产管理压力大。2018年底，西城社区将伏水经济社约48亩土地由镇整体返租，作为联泰生命电子产业园项目首期用地，积极促进“工改工”项目落地，为城西片区连片改造奠定基础。

2019年以来，西城社区与丹灶镇政府创新提出“村镇联合开发+土地连片租赁”的模式，促成原西城玻马厂及周边片区共计约380亩土地连片整理。“通过创新开发模式，所涉及的西城经联社、伏水经济社、庄边经济社集体经济收入整体提升超过2倍。”西城社区党委书记谭国樑说，依托丹灶镇规划6000亩城西片区打造瞪羚动力谷，未来西城社区的发展面貌也将焕然一新。

在提升基层治理的过程中，南海还注重深挖本土文化，将独特的文化和印记与经济发展和乡村振兴融合起来，增强村民的归属感与文化认同感。

位于桂城街道夏南一社区的夏漖粮园前身是拥有近百年历史的夏漖旧粮仓，是夏南一村民心中独特的乡愁与回忆。为了留住乡愁，夏南一社区以传统文化赋能空间建设，推动古老粮仓升级为独具网红美学气质的夏漖粮园·喜文化创意基地，在刚刚过去的端午节吸引了广佛过千名年轻人前来打卡。

构建五级联动上下贯通 基层治理新格局

一批标杆村居对于基层治理的探索，为南海全面推进基层治理现代化提供了可借鉴可复制的经验。为总结和推广经验，进一步破解经济社会转型面临的难题，南海区以党建引领乡村治理试点为契机，从顶层设计入手，掀起新一轮基层治理改革热潮。

加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力，完善村社经济发展机制和村社社会治理机制，是新一轮改革的重点。

为此，南海区制定了《南海区大抓基层大抓支部大抓队伍大抓服务工作方案》，按照“一轴三网四抓”基本框架，以整合区镇党建力量和资源下沉村社为主要抓手，将基层党组织锻造成推动改革发展的坚强堡垒，推动区、镇、村、社、组（户联系党小组）五级联动，形成以上带下、上下贯通的党建工作格局。

南海区委组织部负责人介绍，党建引领基层治理是南海改革发展之需，尤其是加强党建工作向经济社一级延伸，是南海基层治理改革的重要方向。

破解土地碎片化问题，南海将进一步完善村社集体土地连片发展机制，通过实施农村集体经营性建设用地入市交易提级审批，明确农村集体经营性建设用地入市项目须提交到区级审批、区级交易，促进土地集约化利用。

5月30日，九江镇河清社区一宗集体经营性建设用地成功摘牌，成为南海区农村集体经营性建设用地入市统一由区级审批、区级交易后，首宗成功摘牌的地块，审批时间较原来压缩了约三分之一。

此外，南海区还明确产业集聚区内的集体经营性建设用地入市项目，土地面积小于30亩的地块不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市，需要通过收储、整备、统租等方式进行统筹利用，从而实现碎片化土地的连片开发利用，强化产业发展引导与统筹，带动村集体收益的同步提升。

为了提供升基层治理的内生动力，南海还致力加强集体收益分配监管，推动集体可分配收益总额提留不少于20%作为乡村振兴建设运维专项资金，探索建立集体经济组织股份分红积分制，通过一系列举措促进农村长远可持续发展。

来源：南方日报  作者：孙景锋

编辑：王雯哲